解讀新《進(jìn)出口食品安全管理辦法》，對(duì)食品生產(chǎn)許可證的影響

來源：食品伙伴網(wǎng)

 2021年4月13日，海關(guān)總署發(fā)布第249號(hào)令，公布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2022年1月1日起實(shí)施�！掇k法》對(duì)我國(guó)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的一般要求、食品進(jìn)口和食品出口管理以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任做出規(guī)定。

第一部分 我國(guó)進(jìn)口食品監(jiān)管變化趨勢(shì)

1、引入“合格評(píng)定”概念，并明確合格評(píng)定所涵蓋的監(jiān)管措施。

《辦法》第十條規(guī)定，海關(guān)依據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施合格評(píng)定，并且規(guī)定了合格評(píng)定活動(dòng)應(yīng)主要包括的項(xiàng)目。將合格評(píng)定以法規(guī)的形式進(jìn)行了明確，并且將進(jìn)口食品監(jiān)管三大環(huán)節(jié)21項(xiàng)制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整合規(guī)定，能夠使進(jìn)口食品監(jiān)管進(jìn)一步科學(xué)化規(guī)范化。

2、明確對(duì)境外國(guó)家審查和評(píng)估的內(nèi)容和方式。

《辦法》第十二至十七條分別規(guī)定了海關(guān)總署對(duì)境外國(guó)家審查和評(píng)估的條件、內(nèi)容、審查方式、審查材料以及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。這對(duì)境外擬向中國(guó)出口食品的國(guó)家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、進(jìn)口食品企業(yè)和境外出口食品企業(yè)具有重要的參考作用。

3、明確海關(guān)總署可制定并實(shí)施視頻檢查計(jì)劃。

《辦法》第十四至十六條規(guī)定，海關(guān)總署可制定并實(shí)施視頻檢查計(jì)劃，并且對(duì)視頻檢查內(nèi)容、方式和結(jié)果應(yīng)用做出規(guī)定。自2020年我國(guó)爆發(fā)新冠疫情以來，按照科學(xué)規(guī)范的原則和流程對(duì)材料的真實(shí)性、食品安全管理體系的有效性、食品安全狀況等內(nèi)容采用視頻檢查的方式進(jìn)行審核評(píng)估，能極大的提高檢查效率，降低檢查成本，降低不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

4、明確進(jìn)口保健食品和特殊膳食用食品標(biāo)簽不得加貼。

   《辦法》第三十條規(guī)定，進(jìn)口保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須印在最小銷售包裝上，不得加貼。

5、細(xì)化了對(duì)境外輸華食品的暫停和禁止進(jìn)口制度。

《辦法》規(guī)定，海關(guān)總署依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，可以對(duì)相關(guān)食品采取暫�；蛘呓�止進(jìn)口的控制措施。

《辦法》中刪除了強(qiáng)化檢查、自動(dòng)扣留、拒絕入境等國(guó)際上對(duì)于存在安全風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口食品的常見監(jiān)管措施。

第二部分 我國(guó)出口食品監(jiān)管變化趨勢(shì)

1、明確出口食品監(jiān)督管理措施的主要內(nèi)容。

《辦法》第三十九條規(guī)定，海關(guān)依法對(duì)出口食品實(shí)施監(jiān)督管理。包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場(chǎng)備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報(bào)核查以及各項(xiàng)的組合。

2、完善對(duì)于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求。

《辦法》第四十四條完善細(xì)化了對(duì)于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求。增加要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系；在制度建立方面，要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立供應(yīng)商評(píng)估制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。

3、出口食品不再加施檢驗(yàn)檢疫合格標(biāo)志。

《辦法》刪除了運(yùn)輸包裝上注明“生產(chǎn)企業(yè)名稱”要求；刪除“加施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志”的描述，同時(shí)對(duì)于出口食品不再做出需“檢驗(yàn)檢疫合格”的要求。

4、增加“申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)”的規(guī)定。

《辦法》第四十九條規(guī)定，出口食品企業(yè)、出口應(yīng)商依法向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)，產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)受理食品出口申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)后，依法對(duì)需要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出口食品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽檢。

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②　上述類別生產(chǎn)（衛(wèi)生）許可涉及工廠建廠服務(wù)（包括廠房選址評(píng)估、測(cè)量畫圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)、出圖預(yù)算、裝修施工），硬件審查通過有保障。

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